申報門檻高、認定難、獎勵難兌現(xiàn)，使得一些原本屬于見義勇為行為的人員得不到獎勵。對于如何破解這些“頑疾”，新修訂的《寧夏回族自治區(qū)見義勇為人員獎勵和保護條例》（以下簡稱《條例》）給出了答案?！稐l例》經(jīng)寧夏回族自治區(qū)第十二屆人大常委會第二十九次會議審議通過，已于今年11月1日起施行。

《法治日報》記者從相關(guān)部門了解到，修訂后的《條例》共7章42條，一是明確了見義勇為工作機構(gòu)和各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責對見義勇為人員的獎勵和保護有關(guān)工作；二是簡化了見義勇為人員確認程序，規(guī)定見義勇為人員的確認由各級見義勇為工作機構(gòu)負責；三是提高了獎勵標準，根據(jù)見義勇為人員事跡影響范圍和授予榮譽稱號的不同，分別提高了相應(yīng)的獎勵標準；四是加強見義勇為人員權(quán)益保護，從醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面明確了具體保護措施；五是確立了為見義勇為人員購買商業(yè)保險制度。

簡化見義勇為認定程序

近年來，寧夏共有523人被授予“見義勇為先進個人”“見義勇為模范”和“見義勇為英雄”，累計發(fā)放獎金、慰問金1000余萬元，為116名見義勇為人員及其親屬解決了醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等實際困難，對保護見義勇為人員權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在實際工作中依然存在著見義勇為人員的確認時間較長，程序也較為繁瑣等問題。

對此，修訂后的《條例》著重從三個方面解決這個問題：一是簡化了流程，見義勇為人員的確認由原來的見義勇為工作機構(gòu)提出意見建議、報本級人民政府確認，調(diào)整為現(xiàn)在的見義勇為工作機構(gòu)直接確認。

二是縮短了時限，見義勇為人員的確認由原來的35個工作日縮減到現(xiàn)在的20個工作日?！稐l例》第十條規(guī)定，見義勇為工作機構(gòu)應(yīng)當自收到申請、推薦材料之日起20個工作日內(nèi)作出確認或者不予確認見義勇為人員的決定，并書面告知申請人、推薦人。情況復(fù)雜的，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出確認決定的，可以延長10個工作日，并告知申請人、推薦人。需要以有關(guān)部門的處理、鑒定結(jié)論作為確認依據(jù)的，所需時間不計入確認期限。

三是規(guī)范了程序，《條例》規(guī)定，縣（市、區(qū)）見義勇為工作機構(gòu)受理申請、推薦后，應(yīng)當及時調(diào)查核實。對情況復(fù)雜、爭議較大的，縣（市、區(qū)）見義勇為工作機構(gòu)可組織有關(guān)單位或者專家和群眾代表評審。見義勇為受益人、知情人和有關(guān)單位應(yīng)當提供客觀真實的證明材料，不得隱瞞、歪曲事實。通過修訂，使見義勇為人員的確認工作更加科學(xué)、更加合理。

提高見義勇為獎勵標準

此次修訂《條例》，在見義勇為人員的獎勵方式和標準上有新的變化，在獎勵方式上，《條例》規(guī)定見義勇為人員可以逐級申報確認并重復(fù)享受獎金，如果見義勇為人員的事跡特別突出，可以被縣、市、區(qū)三級人民政府分別授予“見義勇為先進個人”“見義勇為模范”和“見義勇為英雄”，可以累計享受獎金，獎金按照國家規(guī)定不予征收個人所得稅。

《條例》提高了各級人民政府獎勵見義勇為人員的獎金標準，縣級人民政府的最低獎勵標準從1萬元提高到了2萬元，設(shè)區(qū)的市人民政府的最低獎勵標準從3萬元提高到了5萬元，自治區(qū)人民政府的最低獎勵標準從5萬元提高到了10萬元。同時，《條例》只規(guī)定了各級人民政府獎勵見義勇為人員獎金的下限，沒有規(guī)定獎金的上限，各級人民政府可以在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合各地實際給予更高的獎勵。

除了提高獎勵標準，《條例》還從醫(yī)療、教育、基本生活、住房、就業(yè)方面對見義勇為人員進行了全面保護和優(yōu)撫。

醫(yī)療方面，對見義勇為負傷人員實行先搶救治療、后付費原則，對急危重癥的，暢通綠色通道，及時救治。建立了見義勇為負傷人員救治期間的醫(yī)療費、護理費等相關(guān)費用政府兜底的保障機制，對經(jīng)醫(yī)療保險、工傷保險、商業(yè)保險等方式支付后仍有不足的費用由見義勇為基金支付或者由見義勇為行為發(fā)生地縣級人民政府解決。

教育方面，見義勇為人員及其適齡子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育的，教育部門應(yīng)當按照就近入學(xué)原則，優(yōu)先安排其在公辦幼兒園、公辦學(xué)校入園、入學(xué)。見義勇為人員家庭經(jīng)濟困難或者因見義勇為犧牲人員的適齡子女，教育部門和學(xué)校應(yīng)當優(yōu)先給予教育資助。

基本生活方面，見義勇為人員家庭申請最低生活保障、特困人員救助待遇時，因見義勇為獲得的獎金、撫恤金、補助金、慰問金等不計入家庭收入。民政部門應(yīng)當將家庭生活困難且符合條件的見義勇為人員家庭及時納入最低生活保障、特困人員救助和臨時救助范圍。

住房方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對符合保障性住房條件的城市見義勇為人員家庭，應(yīng)當優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售或者發(fā)放住房補貼。對符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭，應(yīng)當優(yōu)先予以安排。

就業(yè)方面，人力資源和社會保障部門應(yīng)當將就業(yè)困難的見義勇為人員以及因見義勇為犧牲或者喪失勞動能力的人員的配偶及其子女納入就業(yè)援助，優(yōu)先安排在公益性崗位就業(yè)。

此外，見義勇為人員及其近親屬因見義勇為需要維權(quán)或者受到危害或者威脅時，有關(guān)機關(guān)能及時給予幫助和保護。

為見義勇為人員買保險

《條例》第十八條規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上見義勇為工作機構(gòu)應(yīng)當依法為見義勇為人員購買無記名人身意外傷害保險。

記者從相關(guān)部門了解到，為了切實保障見義勇為人員及其親屬及時獲得撫恤救助，解決部分縣級人民政府因財政收入有限的問題，2016年，自治區(qū)人民政府撥付專項資金，各設(shè)區(qū)的市也按照各自人口數(shù)量配套了相應(yīng)的資金，為無記名見義勇為人員購買人身意外傷害保險。保險機制建立后，縣級人民政府只認定、表彰、獎勵見義勇為人員，見義勇為致殘和犧牲人員的撫恤金由保險公司按照保險協(xié)議支付，實現(xiàn)了見義勇為人員認定和撫恤分離。這樣做的好處是，一方面是減輕了縣級人民政府撫恤見義勇為人員的經(jīng)濟負擔，增強了縣級人民政府認定見義勇為人員的主動性、積極性。另一方面是縮短了落實見義勇為致殘和犧牲人員撫恤政策時間，提高了見義勇為工作質(zhì)效。這一做法受到了中華見義勇為基金會的充分肯定。因此，此次《條例》的修訂，正式把購買無記名見義勇為人員人身意外傷害保險的做法以地方性法規(guī)的形式固定了下來。

此次修訂，還對見義勇為基金會和協(xié)會作了專門規(guī)定，《條例》第五條明確規(guī)定：見義勇為基金會、協(xié)會在見義勇為工作機構(gòu)的指導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定開展見義勇為人員慰問、幫扶等相關(guān)工作。（申東）