[摘 要]有組織科研在新型教育智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。面向建成教育強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)，加強(qiáng)新型教育智庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從布局規(guī)劃、研究方向、研究方法、研究手段、對(duì)外傳播等多個(gè)維度推進(jìn)有組織科研，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中打造一流教育智庫(kù)。

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[關(guān)鍵詞]新型教育智庫(kù)；有組織科研；決策研究

智庫(kù)以公共政策為主要研究對(duì)象，在戰(zhàn)略研究、政策建言、輿論引導(dǎo)、公共外交等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要類(lèi)別，新型教育智庫(kù)為重大教育決策服務(wù)，對(duì)于提升我國(guó)教育決策科學(xué)化水平具有重要意義。有組織科研在新型教育智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)新型教育智庫(kù)建設(shè)應(yīng)從多個(gè)維度推進(jìn)有組織科研，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中打造一流教育智庫(kù)。

有組織科研在新型教育智庫(kù)建設(shè)中的作用

黨的十八大以來(lái)，智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入到提質(zhì)增效的新階段，教育智庫(kù)數(shù)量規(guī)模不斷增加，研究廣度深度不斷拓展，為推進(jìn)教育改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，為新型教育智庫(kù)建設(shè)提供了政策依據(jù)和目標(biāo)方向。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)高校牽頭建設(shè)了38%的國(guó)家高端智庫(kù)，其中北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國(guó)情研究院等25個(gè)智庫(kù)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位；北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院等5個(gè)入選第二批試點(diǎn)。中國(guó)教育科學(xué)研究院、上海市教育科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院等機(jī)構(gòu)積極探索建設(shè)高水平教育智庫(kù)，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、長(zhǎng)江教育研究院等新型智庫(kù)也積極參與教育政策研究。通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)論壇、報(bào)送研究專(zhuān)報(bào)、開(kāi)展課題研究、發(fā)布研究成果、組織開(kāi)展培訓(xùn)等方式，新型教育智庫(kù)影響力持續(xù)擴(kuò)大。

與傳統(tǒng)教育研究重在學(xué)術(shù)研究、理論闡釋?zhuān)L(zhǎng)于“著書(shū)立說(shuō)”不同，新型教育智庫(kù)以咨政建言、服務(wù)決策為目標(biāo)，對(duì)決策的支撐能力是智庫(kù)成果評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，因此，有組織科研在智庫(kù)建設(shè)中具有重要意義。

第一，新時(shí)代教育的綜合性決定了新型教育智庫(kù)需要以有組織科研為主要研究范式。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，教育體系與科技體系、人才體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)體系等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的聯(lián)系日益緊密，教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也呈現(xiàn)出綜合性、全局性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。旨在解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的智庫(kù)研究，必然要求加強(qiáng)有組織科研、團(tuán)隊(duì)化協(xié)作。

第二，有組織科研是構(gòu)建中國(guó)自主的知識(shí)體系的需要。以當(dāng)代中國(guó)和時(shí)代發(fā)展為觀照，聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，推動(dòng)新型教育智庫(kù)向更高層次發(fā)展，要求以有組織科研為抓手，根植時(shí)代沃土，集中優(yōu)勢(shì)力量，針對(duì)重大問(wèn)題建立大平臺(tái)，構(gòu)建大團(tuán)隊(duì)，跨學(xué)科多視角持續(xù)攻關(guān)，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

第三，有組織科研是參與全球教育治理的需要。當(dāng)前，我國(guó)正由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，中國(guó)教育日益走向世界教育舞臺(tái)中央。提高我國(guó)教育的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，深度參與國(guó)際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定，必須發(fā)揮智庫(kù)體系化的作用，打造全方位、多層次的教育國(guó)際交流合作格局。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)有組織科研的意義，創(chuàng)新組織形式，通過(guò)建制化、成體系的組織行為服務(wù)決策需求，打造黨和政府信得過(guò)、用得上的新型教育智庫(kù)。

新型教育智庫(kù)在教育決策中的作用——以規(guī)劃編制實(shí)施為例

規(guī)劃是中國(guó)特色國(guó)家治理體系的重要政策工具。編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。從規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程來(lái)看，新型教育智庫(kù)在教育決策中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

一是參與前期重大課題研究。為提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，“十四五”教育規(guī)劃編制公開(kāi)招標(biāo)征集了17項(xiàng)重大研究課題，全國(guó)共有近600個(gè)單位1000余個(gè)課題組積極申報(bào)，同時(shí)委托若干課題組并行研究，研判未來(lái)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，分析教育事業(yè)發(fā)展面臨的新需求新挑戰(zhàn)。智庫(kù)專(zhuān)家學(xué)者的參與，使規(guī)劃編制真正成為廣集群智、廣納群言的過(guò)程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

二是征求意見(jiàn)和規(guī)劃論證。教育改革發(fā)展涉及方方面面，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，需要開(kāi)門(mén)搞研究、開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，凝聚多方面的合力。規(guī)劃文本起草形成后，組織相關(guān)智庫(kù)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)規(guī)劃重大目標(biāo)、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目進(jìn)行研究論證，提高決策科學(xué)化水平。

三是開(kāi)展政策宣傳解讀和政策評(píng)估監(jiān)測(cè)。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估是確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要手段。目前，規(guī)劃實(shí)施已形成了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估的規(guī)劃評(píng)估體系。新型教育智庫(kù)從第三方的角度，圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)等開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，有利于創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式方法，增強(qiáng)評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。在重大政策發(fā)布的同時(shí)，邀請(qǐng)智庫(kù)專(zhuān)家對(duì)政策進(jìn)行闡釋解讀，有利于營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。

在“十四五”教育規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃重大課題研究首次采取規(guī)劃編制起草組和相關(guān)業(yè)務(wù)司局共同牽頭制度，包括課題的選題、承擔(dān)單位的遴選確定、課題的過(guò)程管理等都共同牽頭，保證了課題成果真正服務(wù)于規(guī)劃編制和決策研究。課題最終成果采取專(zhuān)家和業(yè)務(wù)部門(mén)雙評(píng)審制度，評(píng)價(jià)優(yōu)秀等次達(dá)到了90%以上，總體來(lái)看，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為規(guī)劃編制提供了較好的研究支撐。

總結(jié)回顧和分析課題研究過(guò)程和成果，與教育規(guī)劃編制科學(xué)決策的需求相比，新型教育智庫(kù)建設(shè)還存在一些需要提高的地方，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是有組織科研的意識(shí)和能力還需要進(jìn)一步提高。有組織科研是開(kāi)展智庫(kù)研究的關(guān)鍵，與實(shí)踐聯(lián)系越緊密、共同參與越深入的課題，研究成果就越能明確目標(biāo)方向，聚焦重點(diǎn)，對(duì)決策的服務(wù)能力就越強(qiáng)。

二是利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段開(kāi)展決策咨詢(xún)研究的能力總體偏弱。數(shù)據(jù)的積累和挖掘是高水平智庫(kù)研究的前提。目前一些智庫(kù)研究還主要依賴(lài)于各類(lèi)外部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺少對(duì)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期積累和開(kāi)發(fā)，教育、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息孤島現(xiàn)象還存在，導(dǎo)致一些研究缺乏實(shí)證支撐，說(shuō)服力不強(qiáng)。

三是跨學(xué)科的研究還需要加強(qiáng)。從課題組人員構(gòu)成來(lái)看，具有政府工作經(jīng)歷和一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才不多，主要是學(xué)術(shù)研究型人員。在組織方式上，“大兵團(tuán)會(huì)戰(zhàn)”少，不同學(xué)科領(lǐng)域聯(lián)合研究比較少，政策分析方法、研究手段受限于學(xué)科視野，研究合力不足。

新型教育智庫(kù)加強(qiáng)有組織科研的實(shí)施路徑

推進(jìn)新型教育智庫(kù)建設(shè)，要從多個(gè)維度加強(qiáng)有組織科研，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中加快建設(shè)一流智庫(kù)，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育提供科學(xué)決策支撐。

1.在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

加強(qiáng)有組織科研，提高新型教育智庫(kù)的政策研究水平，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和黨中央決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育。要樹(shù)立和堅(jiān)持教育自信，把教育放到黨和國(guó)家發(fā)展大局中來(lái)研究，把握教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與建設(shè)路徑；加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性研究，深化政策儲(chǔ)備研究，以教育的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.在布局規(guī)劃上，完善多層次多類(lèi)型教育智庫(kù)體系

加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合研究資源，構(gòu)建各有分工、定位清晰、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型教育智庫(kù)體系。一是推動(dòng)有條件的各級(jí)教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)高水平智庫(kù)。各省市教育研究機(jī)構(gòu)是教育研究的中堅(jiān)力量，要克服單打獨(dú)斗、資源分散的弊端，調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)教育科研向智庫(kù)研究轉(zhuǎn)型，著力提高服務(wù)區(qū)域教育決策研究能力。二是支持有條件的師范類(lèi)高校建設(shè)新型教育智庫(kù)。師范類(lèi)高校在教育研究領(lǐng)域具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)。從高?！笆奈濉币?guī)劃來(lái)看，不少高校將建設(shè)高水平教育智庫(kù)作為教育類(lèi)學(xué)科建設(shè)的重要方向。高校要圍繞辦學(xué)定位和學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)，從理論性學(xué)術(shù)研究向?qū)嵺`導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，拓寬決策咨詢(xún)渠道，不斷提升咨政建言能力。三是鼓勵(lì)高水平大學(xué)綜合智庫(kù)積極開(kāi)展教育研究。發(fā)揮跨學(xué)科優(yōu)勢(shì)，凝練方向、突出重點(diǎn)，推出一批高質(zhì)量、有深度、有分量的研究成果。發(fā)揮不同類(lèi)型教育智庫(kù)的特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流互動(dòng)，促進(jìn)信息互通、成果共享，提升協(xié)同攻關(guān)能力。持續(xù)加大投入，完善科研平臺(tái)體系，探索建立長(zhǎng)期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)資助的長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)新型教育智庫(kù)有組織科研提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.在研究方向上，加強(qiáng)實(shí)踐問(wèn)題研究

決策的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，聆聽(tīng)時(shí)代聲音，回答時(shí)代呼喚，深入研究教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球人才和科技的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。我國(guó)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段，也面臨諸多現(xiàn)實(shí)性矛盾和挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)新要求，要聚焦未來(lái)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題、當(dāng)前教育發(fā)展面臨的緊迫性問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的政策舉措，更好地發(fā)揮教育服務(wù)國(guó)計(jì)民生的作用。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮新型教育智庫(kù)解讀教育政策、回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、傳播先進(jìn)教育理念的積極作用，有效化解教育改革發(fā)展中的矛盾。

4.在研究方法上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和實(shí)證研究

教育決策研究必須以事實(shí)和證據(jù)為依據(jù)，數(shù)據(jù)的積累和分析在決策研究和效果評(píng)估方面具有基礎(chǔ)和核心作用。無(wú)論是教育資源配置、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專(zhuān)題研究，還是人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等監(jiān)測(cè)，都需要大量數(shù)據(jù)支撐。中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃重大目標(biāo)的測(cè)算，更是只有基于人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多方面的數(shù)據(jù)，才能開(kāi)展科學(xué)分析預(yù)測(cè)。很多數(shù)據(jù)是傳統(tǒng)的教育統(tǒng)計(jì)難以采集的，需要深入教育實(shí)踐一線(xiàn)調(diào)查研究。因此，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，把數(shù)據(jù)作為智庫(kù)建設(shè)的核心資產(chǎn)，注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的積累和儲(chǔ)備，要有組織、系統(tǒng)化地對(duì)重大方向進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)特色，打造特色鮮明的智庫(kù)品牌。要?jiǎng)?chuàng)新教育科研范式，推進(jìn)研究技術(shù)方法、政策分析工具創(chuàng)新，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和深度挖掘分析，實(shí)現(xiàn)定性研究定量研究結(jié)合、理論思辨實(shí)證分析并重，提高研究質(zhì)量。同時(shí)，政府部門(mén)也要拓展政府信息公開(kāi)渠道，除需要保密的信息外，要方便智庫(kù)及時(shí)獲取政府信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。支持建設(shè)一批教育領(lǐng)域社會(huì)科學(xué)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室，基于大數(shù)據(jù)分析打造決策模擬仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

5.在研究方式上，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新研究

高水平的教育政策研究往往是跨學(xué)科的研究。從宏觀的政策研究來(lái)看，要從黨和國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，以全球視野、全局觀點(diǎn)、戰(zhàn)略角度來(lái)思考和研究教育改革發(fā)展，推進(jìn)教育學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等跨學(xué)科研究，與自然科學(xué)交叉融合，不斷拓展研究的廣度；從微觀的教育教學(xué)研究來(lái)看，要充分運(yùn)用腦科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域最新成果，不斷拓展研究深度。

新型教育智庫(kù)是連接學(xué)術(shù)研究和教育政策的紐帶。一方面，新型教育智庫(kù)要主動(dòng)加強(qiáng)與決策部門(mén)的互動(dòng)合作，征集政府部門(mén)對(duì)課題研究的需求，促進(jìn)供需對(duì)接，提高政策研究的針對(duì)性、實(shí)效性。另一方面，政府部門(mén)也要圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，主動(dòng)向新型教育智庫(kù)提供決策需求信息，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托研究、課題合作等方式，支持相關(guān)智庫(kù)開(kāi)展政策研究工作。鼓勵(lì)智庫(kù)與政府部門(mén)開(kāi)展合作研究，推動(dòng)政府部門(mén)與智庫(kù)之間通過(guò)掛職任職等方式實(shí)現(xiàn)人才有序流動(dòng)，建立人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

6.在對(duì)外傳播上，著力提升國(guó)際影響力

中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。世界知名教育智庫(kù)都注重發(fā)揮國(guó)際影響力，如聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）將自己定位于聯(lián)合國(guó)思想實(shí)驗(yàn)室，每年發(fā)布全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告，并提出了“學(xué)習(xí)型社會(huì)”“終身教育”等重要教育理念，引領(lǐng)了全球教育發(fā)展潮流；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）每年發(fā)布《教育概覽》，通過(guò)實(shí)施國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）等促進(jìn)全球教育交流合作等。中國(guó)的新型教育智庫(kù)必須具有國(guó)際視野，發(fā)揮智庫(kù)在公共外交和文化互鑒中的重要作用，拓展與深化智庫(kù)間的國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際教育治理，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，宣傳中國(guó)方案，形成同我國(guó)教育綜合實(shí)力相匹配的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。要扎根中國(guó)、融通中外、立足時(shí)代、面向未來(lái)，積極吸納國(guó)際教育研究的前沿進(jìn)展和優(yōu)秀成果，結(jié)合全球教育發(fā)展熱點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)起教育議題，打造一批具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，積極參與國(guó)際教育研究組織和合作項(xiàng)目，傳播分享中國(guó)教育成功經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

【作者周天明，單位：教育部發(fā)展規(guī)劃司】

原載2023年第13/14期《中國(guó)高等教育》

作者：周天明